政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法研究

2022-04-25 來(lái)源：評(píng)論：0

摘要：對(duì)采取直接投資和資本金注入等形式開(kāi)展的政府投資項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目管理的要求。對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)是客觀衡量政務(wù)

對(duì)采取直接投資和資本金注入等形式開(kāi)展的政府投資項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目管理的要求。對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)是客觀衡量政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)完備程度和支撐履行政府職能實(shí)現(xiàn)程度的有效抓手，有助于量化評(píng)價(jià)政務(wù)信息化項(xiàng)目的應(yīng)用效能和投資效益，引導(dǎo)促進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)向以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，有助于形成績(jī)效評(píng)價(jià)與投資管理相互約束的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)提升政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和管理的整體水平，促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、建立效能型政府具有重要意義。

工作特點(diǎn)

政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程包括資料查看、訪談、概要方案設(shè)計(jì)、匯報(bào)會(huì)、方案設(shè)計(jì)、方案研討、方案發(fā)布、評(píng)估工作開(kāi)展、工作結(jié)果運(yùn)用等，暢享網(wǎng)分析既往案例，歸納出政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的五個(gè)特點(diǎn)。

1、繼承性。政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，其自身的工作開(kāi)展也要與政務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用。我國(guó)提出建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)展戰(zhàn)略，政務(wù)信息化建設(shè)和管理更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用為本和突出實(shí)效，政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路也要與之適應(yīng)。

2、個(gè)性化。不同政府部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，互相間的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和管理體系、信息化發(fā)展階段、預(yù)算方式有差異，通過(guò)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決的信息化管理問(wèn)題不一樣。因此，政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)方案是個(gè)性化的。

3、目標(biāo)性。明確信息化績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果用途，是開(kāi)展信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的第一步，然后圍繞目標(biāo)設(shè)計(jì)工作方案。目標(biāo)和用途經(jīng)常是多元的，如改進(jìn)工作、費(fèi)用結(jié)算、二次簽約、運(yùn)維費(fèi)保障、表彰先進(jìn)、總結(jié)問(wèn)題等，容易方向模糊和左右搖擺，帶來(lái)方案反復(fù)。因?yàn)榻?jīng)常存在多個(gè)目標(biāo)，應(yīng)理清主要目標(biāo)和次要目標(biāo)之間的關(guān)系。

4、復(fù)雜性。信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象有項(xiàng)目、系統(tǒng)、服務(wù)、單位等，互相間有聯(lián)系但并不一樣，開(kāi)展評(píng)價(jià)所采用的指標(biāo)和方法有很大區(qū)別，在同一單位的不同年份也是變化的。

5、動(dòng)態(tài)性。政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)也可包括事中評(píng)價(jià)或中間跟蹤評(píng)價(jià)，這樣有利于及時(shí)了解、改正項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，減少信息化建設(shè)后期的偏差。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并非一成不變的，不同階段的評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)采集到的最新數(shù)據(jù)，對(duì)前期評(píng)價(jià)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。

目標(biāo)選擇

通常而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是為出資人或管理者保證資金合理使用和提高投資效益。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃和進(jìn)度，改進(jìn)信息化管理，提高管理和決策水平。

根據(jù)暢享網(wǎng)為政務(wù)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等開(kāi)展信息化績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐，政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)可以歸納為7個(gè)方面：滿足財(cái)政部門(mén)和信息化資金管理部門(mén)對(duì)政務(wù)信息化資金的績(jī)效考核要求，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理和資金管理水平；為系統(tǒng)運(yùn)維、升級(jí)、分期建設(shè)等后續(xù)資金審核提供依據(jù)；挖掘優(yōu)秀，表彰先進(jìn)，營(yíng)造環(huán)境；摸清底數(shù)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，改進(jìn)優(yōu)化工作；評(píng)估被管理單位的信息化水平，作為單位考核的一部分；管理考核供應(yīng)商，為費(fèi)用結(jié)算、續(xù)簽約等提供依據(jù)；促進(jìn)公共能力的建設(shè)和使用，提高系統(tǒng)整合水平和用戶體驗(yàn)。

具體開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)選擇確定目標(biāo)。對(duì)于不同目標(biāo)，所采用的指標(biāo)、所設(shè)計(jì)的工作開(kāi)展流程，是不一樣的。評(píng)價(jià)報(bào)告通常包括評(píng)價(jià)對(duì)象的概況或過(guò)程回顧、評(píng)價(jià)總體結(jié)果、各分指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果和分析、經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題總結(jié)分析、對(duì)策與建議等部分?？刹捎每倛?bào)告和分報(bào)告結(jié)合的方式。應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況，靈活選擇使用排名制或等第制。發(fā)布最終結(jié)果前，可以與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，如被評(píng)價(jià)單位、主管領(lǐng)導(dǎo)等。評(píng)價(jià)結(jié)果和形式的選擇，應(yīng)與組織的文化相匹配。

指標(biāo)設(shè)計(jì)

政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)圍繞著評(píng)價(jià)的目標(biāo)、對(duì)象、評(píng)價(jià)結(jié)果用途來(lái)開(kāi)展。根據(jù)不同目的，選擇不同類型指標(biāo)，設(shè)定不同權(quán)重。根據(jù)發(fā)改委指南，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)通常分為財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)和可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)等類型。設(shè)計(jì)具體指標(biāo)時(shí)要重視分級(jí)分類，可采用共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式。

以效益評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，在評(píng)價(jià)對(duì)象為系統(tǒng)時(shí)，共性指標(biāo)通常包括功能可用情況、系統(tǒng)安全情況、運(yùn)行穩(wěn)定情況等。但僅這些共性指標(biāo)無(wú)法完整貼切地反映該系統(tǒng)的成效。要考慮個(gè)性化指標(biāo)，如社會(huì)服務(wù)類系統(tǒng)的辦件率、在線辦件程度等，門(mén)戶網(wǎng)站類系統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)量、內(nèi)容發(fā)布規(guī)范情況等，公共支撐類系統(tǒng)的公共能力調(diào)用次數(shù)、支撐項(xiàng)目數(shù)等，綜合辦公類系統(tǒng)的用戶使用頻率、流程執(zhí)行情況等，指揮管理類系統(tǒng)的是應(yīng)急指揮次數(shù)、指揮效率等，這些指標(biāo)對(duì)于該類信息系統(tǒng)的效益評(píng)價(jià)也很重要。

根據(jù)暢享網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注資金管理時(shí)，可選擇資金使用、項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成度、項(xiàng)目效益效果等指標(biāo)。關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)維、升級(jí)、分期建設(shè)等后續(xù)資金審核時(shí)，可選擇功能使用度、用戶滿意度、業(yè)務(wù)支撐度、運(yùn)行穩(wěn)定度等系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及數(shù)據(jù)共享、公共能力建設(shè)等指標(biāo)。如果目標(biāo)是挖掘優(yōu)秀，表彰先進(jìn)，營(yíng)造環(huán)境，評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)包括系統(tǒng)成效、用戶滿意度、對(duì)數(shù)字政府的貢獻(xiàn)、可推廣性等。關(guān)注摸清底數(shù)、總結(jié)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題、改進(jìn)優(yōu)化工作時(shí)，可以選擇系統(tǒng)功能深度、用戶范圍、集成整合、用戶滿意度等指標(biāo)。關(guān)注被管理單位信息化水平評(píng)價(jià)和考核時(shí)，指標(biāo)可包括組織和制度建設(shè)、資金投入、應(yīng)用和數(shù)據(jù)建設(shè)、安全、運(yùn)維體系等方面。如果是管理考核供應(yīng)商，為費(fèi)用結(jié)算、續(xù)簽約等提供依據(jù)，指標(biāo)通常包括合同完成情況、服務(wù)內(nèi)容價(jià)格合理度、工作規(guī)范情況、用戶滿意度等。如果促進(jìn)公共能力的建設(shè)和使用，提高系統(tǒng)整合水平和用戶體驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)有系統(tǒng)整合、接入門(mén)戶、能力復(fù)用、數(shù)據(jù)入庫(kù)等。

設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮ICT的基本架構(gòu)中資源層、應(yīng)用層、運(yùn)營(yíng)層的不同定位特點(diǎn)，考慮信息化公共支撐、統(tǒng)建應(yīng)用、專業(yè)部門(mén)應(yīng)用的責(zé)權(quán)關(guān)系，考慮面向公眾和企業(yè)的應(yīng)用、面向政府內(nèi)部管理應(yīng)用的不同要求，考慮大中小應(yīng)用的不同特點(diǎn)。不同發(fā)展條件和投入水平的單位也可能有公平訴求。在當(dāng)前熱點(diǎn)方面，指標(biāo)應(yīng)反映信息化管理的導(dǎo)向，包括管理重點(diǎn)、政策和趨勢(shì)，如系統(tǒng)整合、門(mén)戶接入、能力復(fù)用、數(shù)據(jù)共享等，以充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的指揮棒作用。

數(shù)據(jù)采集

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況和結(jié)果進(jìn)行分析研究。政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)基于客觀數(shù)據(jù)，定量和定性相結(jié)合，以定量為主，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是信息化建設(shè)實(shí)際發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)和真實(shí)情況，對(duì)將來(lái)的預(yù)測(cè)也是以評(píng)價(jià)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的有關(guān)資料，數(shù)據(jù)的采集、提供、取舍都要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀評(píng)價(jià)，避免評(píng)價(jià)結(jié)果偏差甚至錯(cuò)誤。

根據(jù)暢享網(wǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)源有文檔、系統(tǒng)、用戶、供應(yīng)商、專家等，主要是項(xiàng)目文檔、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范、供應(yīng)商材料、建設(shè)單位自評(píng)價(jià)、系統(tǒng)走查、用戶調(diào)查、專家意見(jiàn)等。其中項(xiàng)目文檔包括決策階段文檔、準(zhǔn)備階段文檔、實(shí)施階段文檔和運(yùn)營(yíng)階段文檔。項(xiàng)目決策階段的主要文件有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告或備案文件、相關(guān)主管部門(mén)審批文件等。準(zhǔn)備階段文件有需求文檔、招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、合同等。項(xiàng)目實(shí)施階段的主要文件有技術(shù)文檔、需求變更單、監(jiān)理資料、驗(yàn)收文件等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的主要文件包括系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶服務(wù)記錄、設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)及維護(hù)記錄、運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)制度、技術(shù)改造情況等。

數(shù)據(jù)采集時(shí)，采用查閱、模版填寫(xiě)、調(diào)研、訪談、座談、評(píng)審等方式。常用分析方法有邏輯框架法、加權(quán)平均法、對(duì)比法、層次分析法、因果分析法等，各評(píng)價(jià)方法之間不是排他和相抵觸的，可以在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中綜合選擇使用。

制度保障

政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)需要機(jī)制和制度的保障，才能名正言順，健康開(kāi)展。暢享網(wǎng)總結(jié)，一般應(yīng)建立健全如下機(jī)制：

1、管理機(jī)制。評(píng)價(jià)是績(jī)效管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并非單純?yōu)榱伺琶且龑?dǎo)政務(wù)信息化建設(shè)。保障績(jī)效評(píng)價(jià)真正對(duì)政務(wù)信息化發(fā)揮積極作用，發(fā)揮“指揮棒”作用，就需要建立政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，在過(guò)程中糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。

2、協(xié)作機(jī)制。政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)且需要多方參與的工作，需要各方面的資源支持和相互配合。政務(wù)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)不是一個(gè)單位就能夠單獨(dú)完成的，通常涉及建設(shè)單位、信息管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、用戶單位、承建商等，需要建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。

3、匯報(bào)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)工作方案和指標(biāo)設(shè)計(jì)，因其綜合性、復(fù)雜性、針對(duì)性、實(shí)踐性，應(yīng)逐步迭代完善。充分征集相關(guān)方意見(jiàn)，階段性請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，聽(tīng)取匯報(bào)，確認(rèn)方向，減少反復(fù)，保障進(jìn)度和質(zhì)量。

4、反饋機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門(mén)、出資人、主管部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)等部門(mén)，是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。結(jié)果反饋的形式主要包括書(shū)面文件、成果反饋討論會(huì)、內(nèi)部培訓(xùn)和研討、專門(mén)信息系統(tǒng)等。其中書(shū)面文件是較為重要的產(chǎn)出物。通過(guò)反饋機(jī)制使評(píng)價(jià)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)得到推廣、教訓(xùn)得以吸收，使項(xiàng)目更加完善，提高項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。