低水平重復(fù)建設(shè)，高端產(chǎn)業(yè)低端化，重招商引資、輕自主創(chuàng)新，重主機(jī)組裝生產(chǎn)、輕關(guān)鍵零部件制造，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 

　　這些是在2016年年末由工信部、發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)中明確指出的，近年來(lái)各地方發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題所在，為此《通知》還明確了推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)拓工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)、推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人試點(diǎn)等，從十個(gè)方面引導(dǎo)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

　　在此之后，工信部還印發(fā)了《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，以推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人規(guī)范發(fā)展。 

　　快進(jìn)下的憂患 

　　《通知》表明，此舉是為實(shí)現(xiàn)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)劃》）提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，引導(dǎo)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)到2020年產(chǎn)業(yè)具體目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)（國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)、服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)300億）、技術(shù)水平顯著提升（工業(yè)機(jī)器人平均無(wú)故障時(shí)間8萬(wàn)小時(shí)、服務(wù)機(jī)器人接近國(guó)際水平）、關(guān)鍵零部件取得重大突破（5大零部件可靠性接近國(guó)外同類(lèi)水平、平均無(wú)故障時(shí)間8萬(wàn)小時(shí)）、集成應(yīng)用取得顯著成效（完成30個(gè)典型領(lǐng)域集成方案）。 

　　實(shí)際上，自2013年以來(lái)，我國(guó)已成為全球最大的機(jī)器人市場(chǎng)。行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)高工產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人2016年到2017年的銷(xiāo)量增速分別為23.9%、25.8%，2017年機(jī)器人銷(xiāo)量將超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)。 

　　據(jù)工信部裝備司副司長(zhǎng)孫峰透露，2016年1~10月，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)量達(dá)到56604臺(tái)，比2015年全年產(chǎn)量增長(zhǎng)71.5%。根據(jù)機(jī)器人“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人年銷(xiāo)量與保有量將分別超過(guò)15萬(wàn)臺(tái)與80萬(wàn)臺(tái)，到2025年機(jī)器人年銷(xiāo)量將達(dá)26萬(wàn)臺(tái)。 

　　無(wú)疑，中國(guó)已成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，服務(wù)機(jī)器人也顯現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展滯后，空心化、低端化、邊緣化等問(wèn)題凸顯，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。 

　　孫峰指出，在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)熱度不減、高速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)人士也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)仍存在諸多新動(dòng)向、新問(wèn)題。如：機(jī)器人關(guān)鍵零部件雖然有所突破，但是高端產(chǎn)品進(jìn)口依存度仍然較高；部分自主產(chǎn)品品牌接近世界先進(jìn)水平，但自主創(chuàng)新能力仍急需加強(qiáng)；各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是低水平、重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)；本土龍頭企業(yè)正在崛起，但小散弱的狀況仍然沒(méi)有改變；第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立，但機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等體系仍待健全。 

　　在2015年年底，國(guó)內(nèi)沈陽(yáng)新松、廣州數(shù)控、南京埃斯頓等來(lái)自20余個(gè)機(jī)器人行業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖齊聚青島，在中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的號(hào)召下首次集體發(fā)聲，共同發(fā)出關(guān)于推進(jìn)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六條倡議： 

　　倡導(dǎo)行業(yè)自律。不惡意壓價(jià)、不惡意詆毀同行，共建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建和諧、健康向上的市場(chǎng)環(huán)境。 

　　提倡和諧共贏發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身所處環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，避免盲目投資。倡導(dǎo)平等互利、合作共贏的發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)合作，建立互信、互利、平等、協(xié)作的商業(yè)模式。 

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新。大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)積累，不斷提高技術(shù)水平。 

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)建自主品牌，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)品牌信譽(yù)。
 
　　推進(jìn)國(guó)際合作?；セ莼ダ⒐餐l(fā)展。 

　　積極參與并共同推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證等行業(yè)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，推進(jìn)我國(guó)機(jī)器人統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)證體系的建立，助推行業(yè)和企業(yè)健康有序發(fā)展。 

　　多管齊下 

　　如果說(shuō)上面的是行業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體的自發(fā)倡議，那么此次三部委共同發(fā)出《通知》則是從國(guó)家層面上為行業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)之法。 

　　《通知》首先提出，要推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。各地方、各企業(yè)要按照《“中國(guó)制造2025”分省市實(shí)施指南（2016年度）》的要求，結(jié)合本地、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)謀劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)機(jī)器人細(xì)分市場(chǎng)研究，理性和差異化發(fā)展機(jī)器人，避免一哄而上，低水平重復(fù)。注重引導(dǎo)各項(xiàng)資源向機(jī)器人優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，集中有限資源攻短板。大力培育龍頭企業(yè)，保護(hù)企業(yè)研發(fā)投入積極性，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　此外強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力和加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。各地方可組建區(qū)域性機(jī)器人創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體，著力解決制約當(dāng)前機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。同時(shí)可以運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣平臺(tái)，加大機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 

　　《通知》表明，要加強(qiáng)零部件等關(guān)鍵短板突破。著力提升機(jī)器人關(guān)鍵零部件的使用壽命和質(zhì)量穩(wěn)定性，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、零部件企業(yè)、主機(jī)（裝備）企業(yè)、系統(tǒng)集成商等多方力量，“一條龍”推進(jìn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件的研制及應(yīng)用，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。 

　　此外，在開(kāi)拓工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)的同時(shí)要推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人試點(diǎn)示范。《通知》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)器人融資租賃等符合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的新型產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和民生重大問(wèn)題，創(chuàng)新支持政策和應(yīng)用模式，推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)并有序推廣。 

　　為使中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，《通知》還明確要建立認(rèn)證采信制度、實(shí)施工業(yè)機(jī)器人規(guī)范條件、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。比如要求各地方應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)，破除地方保護(hù)，在鼓勵(lì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策中，不得設(shè)立要求機(jī)器人供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等限制性條件，以及限制其他地區(qū)企業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品在本地使用的歧視性和排他性條款。 

　　最后《通知》鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，支持具備條件的機(jī)器人企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)辦學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。 

　　此后工信部還專(zhuān)門(mén)制定了《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，從綜合條件、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實(shí)力、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等方面對(duì)工業(yè)機(jī)器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用企業(yè)提出明確要求。 

　　在企業(yè)規(guī)模方面，規(guī)范條件指出，工業(yè)機(jī)器人本體生產(chǎn)企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額不少于5000萬(wàn)元，或年產(chǎn)量不低于2000臺(tái)套。工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用企業(yè)，銷(xiāo)售成套工業(yè)機(jī)器人及生產(chǎn)線年收入總額不低于1億元。 在研發(fā)創(chuàng)新能力方面，企業(yè)對(duì)其主要產(chǎn)品應(yīng)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中工業(yè)機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)品和集成方案的授權(quán)專(zhuān)利不少于6項(xiàng)（發(fā)明專(zhuān)利不少于1項(xiàng)）或與產(chǎn)品核心功能有關(guān)的軟件著作權(quán)不少于10項(xiàng)，且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為。企業(yè)單獨(dú)設(shè)立研發(fā)團(tuán)隊(duì)/部門(mén)，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于上一年度總營(yíng)業(yè)額的4%。企業(yè)應(yīng)具有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等），或工業(yè)機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)取得省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)（包括技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等）。 

　　機(jī)器人龐大的市場(chǎng)需求空間對(duì)于中國(guó)到底意味著什么？“十三五”被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為是我國(guó)機(jī)器人發(fā)展的重要窗口期，是像機(jī)床、工程機(jī)械那樣大而不強(qiáng)，僅僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)群雄逐鹿，還是像家電、3c抑或高鐵產(chǎn)業(yè)那樣揚(yáng)帆出海成為中國(guó)制造新的名片仍是尚未可知，但規(guī)劃到細(xì)則出臺(tái)，無(wú)不顯示了國(guó)家對(duì)高速發(fā)展中的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的重視程度。畢竟作為中國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)中重要的一支，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)作用不容忽視。