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改革開放四十年工業(yè)發(fā)展的“中國經(jīng)驗”

2018-11-05 來源：評論：0

摘要：改革開放四十年來，中國工業(yè)發(fā)展走出一種不同于西方國家傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的“中國模式”，為全球工業(yè)化、現(xiàn)代化進程貢獻出“中國智慧”和“中國方案”。

　　改革開放四十年來，中國實現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟增長和工業(yè)發(fā)展，工業(yè)化水平巨幅提升。1978—2017年，國內生產(chǎn)總值（GDP）從3679億元增加到744127億元，按不變價格計算，年均實際增長9.6%；其中，工業(yè)增加值從1622億元增加到247860億元，按不變價格計算，年均實際增長10.9%。最新國家統(tǒng)計局公布消息：2017年全國GDP達到827122億元，同比增長6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.6%。根據(jù)中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)化水平綜合指數(shù)測量，2010年，中國整體工業(yè)化水平進入工業(yè)化后期前半階段；2015年，中國整體進入工業(yè)化后期后半階段，所有省份都至少進入工業(yè)化中期，有3個省份進入后工業(yè)化階段，16個省份進入工業(yè)化后期，處于工業(yè)化中期的省份僅剩12個。多項研究預測，中國將于2020—2030年全面實現(xiàn)工業(yè)化。

　　改革開放四十年來，中國工業(yè)發(fā)展走出一種不同于西方國家傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的“中國模式”，為全球工業(yè)化、現(xiàn)代化進程貢獻出“中國智慧”和“中國方案”。

　　一、因地制宜、循序漸進推進工業(yè)經(jīng)濟體制改革

　　20世紀90年代中東歐國家全盤接受西方發(fā)達國家經(jīng)驗，以“休克療法”等激進手段實行經(jīng)濟轉軌。而中國的經(jīng)濟改革始終強調在處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”三者關系前提下，采取因地制宜、循序漸進方式。一方面通過“摸著石頭過河”、以點帶面的方式，積極探索并穩(wěn)步推進適合自身國情的改革方向；另一方面則在保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定的前提下，實行先易后難的增量式改革策略。在改革開放初期，盡管國有經(jīng)濟面臨嚴重危機和重重困難，但中國沒有貿(mào)然采用全盤私有化的方式解決國有企業(yè)的生存危機，而是在始終堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度不動搖的前提下，采取了兩條腿走路的辦法。一方面通過試點穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，另一方面通過積極吸引外資、發(fā)展壯大民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟增強經(jīng)濟活力，同時倒逼國有經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過四十年發(fā)展，不僅國有、民營與“三資”企業(yè)在中國工業(yè)體系中形成了三足鼎立的格局，而且不同所有制企業(yè)間取長補短、相互融合，形成了獨具中國特色的混合所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的局面。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)在數(shù)量上占到了26.3%，資產(chǎn)占44%，利潤總額占41.8%。

　　（一）循序漸進推進國有工業(yè)企業(yè)改革

　　國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。改革開放初期，由于服務業(yè)發(fā)展水平相對落后，不僅工業(yè)部門在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，而且國有工業(yè)企業(yè)在整個工業(yè)部門更是占據(jù)絕對主導地位。1978年，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中占比78%，資產(chǎn)總額占比更是高達92%。因此，國有企業(yè)改革的主體是國有工業(yè)企業(yè)的改革。

　　從改革內容看，國有企業(yè)改革的重點主要集中在三個方面：一是在體制上逐步解除國有企業(yè)與政府部門的行政隸屬關系，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、權責對等的獨立法人，以及與非公有制企業(yè)公平競爭的市場主體；二是通過破除所有制偏見、推行股份制改革的方式改善企業(yè)公司治理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟活力與市場競爭力；三是逐步調整和明確國有企業(yè)的功能定位，使其有所為有所不為，逐步從一般競爭性行業(yè)退出，向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，著重在涉及國家安全、自然壟斷、公共物品與服務提供行業(yè)，以及支柱性及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)揮主導和引導作用，為經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展提供必要的引領作用和公共物品支撐。

　　從改革過程看，中國國有企業(yè)的改革并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了從改革探索、制度創(chuàng)新進而走向深入的一個較長過程。一般認為，中國國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是從改革開放之初到十四屆三中全會（1993年）前的改革探索階段，大體經(jīng)歷了十五年時間。這一時期，國有企業(yè)改革以“放權讓利”為原則，嘗試通過承包經(jīng)營等方式，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權和生產(chǎn)積極性，以提高企業(yè)活力。盡管承包經(jīng)營等做法沒能對企業(yè)形成有效的激勵約束，甚至導致了企業(yè)行為短期化、國有資產(chǎn)流失等消極后果，但這一時期的探索提高了國有企業(yè)的競爭意識，為其在下一階段改革中真正走向市場奠定了基礎。第二個階段是從十四屆三中全會到本世紀初的制度創(chuàng)新與結構調整階段，大體經(jīng)歷了十年時間。十四屆三中全會明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)改革的方向后，國有企業(yè)以建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，從產(chǎn)權制度、公司治理到組織管理展開了全方位的制度變革與創(chuàng)新。與微觀層面的企業(yè)制度改革相配合，國家在宏觀層面提出了“抓大放小、有進有退、從整體上搞好國有經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思想，對國有經(jīng)濟布局和結構進行了戰(zhàn)略性調整。第三個階段以2003年成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為標志，改革進入以體制變革推動企業(yè)改革與發(fā)展的新階段。國資委的設立意味著政府從體制上實現(xiàn)了公共管理職能與出資人代表職能的分離，為實現(xiàn)政企、政資和資企分開，推動國有企業(yè)成為真正獨立的市場主體奠定了重要的制度基礎。十八大以來，隨著《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的頒布，國資和國企改革的步伐進一步加快，國資管理體制從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，在強化監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值、增值前提下，著力于落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

　　如同其他經(jīng)濟社會領域的改革一樣，國有企業(yè)改革的最大特點是沒有簡單奉行“拿來主義”，盲目照搬其他國家的經(jīng)驗模式，也不追求一步到位、立竿見影，而是采取上下結合、以點帶面，先易后難、循序漸進的方式穩(wěn)步探索適合中國國情的改革路徑。“上下結合、以點帶面”的做法既有利于激發(fā)地方政府和國有企業(yè)的改革創(chuàng)新積極性，又有助于將好的改革經(jīng)驗在試點成功基礎之上推向全國，既能避免因盲目推行改革方案帶來的大范圍失敗的風險，又能確保改革部署的統(tǒng)一推進。“先易后難、循序漸進”的做法雖然顯得較為保守，但卻有利于恰當處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，避免因為改革過激導致大的經(jīng)濟與社會動蕩，進而使改革陷于失敗。

　?。ǘ┙夥潘枷胫С址菄泄I(yè)經(jīng)濟發(fā)展

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為推進中國工業(yè)化進程作出獨特貢獻。在20世紀80年代初，如果說國有企業(yè)是城市經(jīng)濟改革的主要對象，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展大潮中的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是在計劃經(jīng)濟時代和人民公社體制下形成的社隊企業(yè)。1984年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入、人民公社制度的廢除，社隊企業(yè)被正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　而農(nóng)村家庭承包責任制的推廣，在大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)村收入的同時，使大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，形成了龐大的待業(yè)群體。為解決農(nóng)村新生待業(yè)群體的就業(yè)問題，國家在“七五”計劃中，提出“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路”“鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并實施了“星火計劃”等鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。國家政策支持加上農(nóng)村勞動力的解放以及農(nóng)業(yè)剩余的積累，直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”不僅推動了中國農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，而且成為中國工業(yè)化進程中的特有現(xiàn)象。1978—1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量從150萬戶增加到2020萬戶。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占農(nóng)村總產(chǎn)值的24%，到1997年這一比重上升到了79%。1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只占國內工業(yè)部門總產(chǎn)值的9%，1997年這一比重達到58%。黨的十五大之后，隨著非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟主體地位的確立，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制等方式蛻變成為私營企業(yè)；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程中留下了濃墨重彩的歷史印記，其獨特貢獻突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，在缺乏國家財力支持情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依靠農(nóng)村自有資金與企業(yè)自身積累，在較低負債率的情況下實現(xiàn)了年均20%以上的增長率，一度成為中國經(jīng)濟增長十分重要的帶動力量。1998年的統(tǒng)計資料顯示，當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值22186億元，占國內生產(chǎn)總值的比重達27.9%；上繳國家稅金達1583億元，占全國稅收總額的20.4%。當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值為6854億元，比1995年增長27%，占全國出口的34.8%。

　　其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分借助農(nóng)村勞動力優(yōu)勢謀求發(fā)展，極大改變了中國農(nóng)村落后的經(jīng)濟面貌，大大促進了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成增加值15530億元，占全國工業(yè)增加值的46.3%，在中國工業(yè)經(jīng)濟總量中占據(jù)了半壁江山，形成了獨具中國特色的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的帶動下，一大批小城鎮(zhèn)迅速崛起。1998年我國僅建制鎮(zhèn)就發(fā)展到1.9萬個，是1978年的5.7倍，全國建制鎮(zhèn)約容納了1.5億農(nóng)村居民定居，完成了由農(nóng)民轉向城鎮(zhèn)居民的歷史性跨越，促進了我國農(nóng)村城市化的進程。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在特定歷史時期發(fā)揮了公有制經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，為制度轉軌后非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展奠定了重要的人才、資金與技術基礎。改革開放以后，黨和國家對非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟制度中的地位和作用問題的認識是經(jīng)歷較長過程的。在1997年黨的十五大“鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”方針確立之前，我國個體、私營等非公經(jīng)濟的發(fā)展始終面臨所有制結構以及意識形態(tài)的雙重束縛，未能真正釋放其活力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為公有制經(jīng)濟的重要載體，因在當時歷史條件下在所有制上體現(xiàn)出的制度優(yōu)越性，在改革開放前二十年獲得了長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為農(nóng)村地區(qū)培育了大量技術工人和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且為企業(yè)轉型后通過技術改造和升級提升競爭力奠定了必要的資金和技術基礎。1997年非公經(jīng)濟發(fā)展突破所有制束縛后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉制成為私營股份制企業(yè)，使后者迅速成長為拉動中國經(jīng)濟增長的新生力量。

　　2.私營工業(yè)企業(yè)的崛起持續(xù)推進工業(yè)化進程?？v觀中國非國有經(jīng)濟的發(fā)展歷程，如果說改革開放后的前二十年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集體）經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，那么改革開放后的后二十年則迎來了私營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。20世紀80年代以來，盡管私營經(jīng)濟的合法地位得到確立，發(fā)展得到鼓勵，但在國有企業(yè)和集體企業(yè)分別主導城市和農(nóng)村經(jīng)濟的格局下，私營企業(yè)的發(fā)展空間仍然十分有限。私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是中國解放思想、突破意識形態(tài)桎梏，進而在經(jīng)濟和政治制度上，特別是所有制結構上進行重大變革的結果。以1997年黨的十五大報告為標志，非公有制經(jīng)濟作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分的地位得到確認，作用和價值不斷得到提升。從1998年開始，私營工業(yè)企業(yè)作為一個獨立的企業(yè)類型納入國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范疇。對比1998年和2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，1998年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)的數(shù)量僅為6.5%，資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務收入和利潤總額均在5%以下。到2016年，私營企業(yè)在數(shù)量上已超過一半，資產(chǎn)規(guī)模超過20%，主營業(yè)務收入和利潤總額均超過1/3。

　　私營工業(yè)企業(yè)的崛起不僅推動了中國的經(jīng)濟增長和工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，其對中國工業(yè)發(fā)展的積極貢獻還突出表現(xiàn)為：第一，它打破了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的市場格局，成長為國有和集體企業(yè)強有力的競爭對手，不僅促進了多元化市場主體間的競爭，提高了資源配置效率，而且推動了公有制企業(yè)的改革以及不同所有制性質企業(yè)間的融合與發(fā)展，提升了中國工業(yè)企業(yè)的整體實力與綜合競爭力。國資委數(shù)據(jù)表明，中央企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)的數(shù)量已占68.9%；地方國有企業(yè)實行混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%?；旌纤兄破髽I(yè)已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟體系中十分重要的微觀主體。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

　　第二，私營工業(yè)企業(yè)特別是東部沿海省份的企業(yè)，憑借對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，在外向型經(jīng)濟帶動下，推動形成了加工制造業(yè)的空間集聚和集群化發(fā)展的態(tài)勢。作為市場經(jīng)濟中最具靈活性和開放性的市場主體，非國有中小企業(yè)構成了產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟規(guī)模上迅速擴大以及在地域范圍上不斷延伸的主要力量。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這些以私營中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)分工合作形成的生產(chǎn)上的協(xié)同優(yōu)勢、產(chǎn)能上的規(guī)模優(yōu)勢、集群中龍頭企業(yè)的示范帶動效應，以及品牌效應等，大大提高了相關產(chǎn)業(yè)在國內外市場上的競爭力。從區(qū)域發(fā)展角度看，由產(chǎn)業(yè)集群形成的“塊狀經(jīng)濟”極大帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，推動了中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要力量。

　　二、把握時機、堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

　　20世紀80年代，美日歐等發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)重心向高技術化、信息化和服務化方向轉變，并進一步將勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移到海外。亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區(qū)通過大量吸收發(fā)達國家的投資，承接美日歐轉移出來的重化工業(yè)和微電子等高科技產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一部分資本技術密集型產(chǎn)業(yè)進一步向外轉移的需要；而此時剛剛打開國門且擁有巨大勞動力市場的中國恰好抓住了這一難得的歷史機遇，不僅順利成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接者，而且借此融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，改變了自身的經(jīng)濟命運和世界經(jīng)濟格局。

　　中國憑借著自身勞動人口密集的資源優(yōu)勢和改革開放形成的制度與政策優(yōu)勢，吸引了來自周邊國家和地區(qū)以及西方發(fā)達國家巨大的外商投資。而出口導向的外資企業(yè)不僅帶動了中國加工貿(mào)易和對外出口的迅速增長，而且大大促進了中國加工制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

　　2001年，中國通過加入世界貿(mào)易組織全面融入世界經(jīng)濟體系，中國工業(yè)在深化與世界經(jīng)濟的競爭與合作中不斷提升整體實力，不僅成為全球最大的制造業(yè)基地和世界市場的重要組成部分，而且在眾多產(chǎn)業(yè)領域形成了明顯的比較與競爭優(yōu)勢，正逐步由制造業(yè)大國向世界工業(yè)強國邁進。中國工業(yè)融入全球體系的過程大體可以概括為從“引進來”“走出去”到通過國際產(chǎn)能合作重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系三個依次遞進的發(fā)展階段。

　?。ㄒ唬?ldquo;引進來”：以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國際產(chǎn)業(yè)大轉移

　　在對外開放的基本方針下，國家很快將吸引和利用外資作為對外經(jīng)貿(mào)工作的重點，認為利用外資、引進先進技術，對加快社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。1979年，國務院設立外國投資管理委員會。1982年，國家將原進出口管理委員會、外貿(mào)部、外國投資管理委員會等機構合并，統(tǒng)一設立對外經(jīng)濟貿(mào)易部，作為專門的外資管理機構。1986年，國務院出臺《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，對外資企業(yè)，特別是先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)在土地使用、金融支持、稅收政策、企業(yè)經(jīng)營自主權等方面實行一系列“超國民待遇”的優(yōu)惠政策。1988年，財政部頒布《關于沿海經(jīng)濟開放區(qū)鼓勵外商投資減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》；1991年，全國人大審議通過《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一并降低外商投資企業(yè)所得稅稅負水平。在2007年全國人大實施新稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅稅率之前，外資企業(yè)始終享受比內資企業(yè)優(yōu)惠一半以上的所得稅稅率。從外資企業(yè)實際繳納的所得稅稅率水平看，中國是當時周邊國家中最低的。

　　針對外資企業(yè)設立的一系列超國民待遇的優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠政策對吸引外商直接投資發(fā)揮了顯著作用。

　　中國實際利用外商直接投資從1983年的9.2億美元增加到2016年的1260億美元。1993年起，中國成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，此后一直位居發(fā)展中國家首位。而作為外商直接投資的重點領域，工業(yè)部門特別是制造業(yè)領域始終是吸收外商直接投資的主要部門。1997—2016年，中國實際利用外資累計達1.59萬億美元，制造業(yè)實際利用外資累計達7809.6億美元，占比49.1%。2008年金融危機以來，受發(fā)達國家制造業(yè)回流，以及我國服務貿(mào)易開放程度提高等因素影響，制造業(yè)吸引外資的比重雖呈現(xiàn)下降趨勢，但“十一五”期間占比仍在53%以上；“十二五”期間，制造業(yè)吸收外資下降趨勢更加明顯，但平均占比仍接近40%。

　　外資企業(yè)對我國工業(yè)發(fā)展提供了重要的資金、技術支持和先進的企業(yè)制度與管理經(jīng)驗，極大帶動了中國產(chǎn)業(yè)的擴張和升級。2000年以來的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)創(chuàng)造了1/4以上的工業(yè)產(chǎn)值，是拉動中國工業(yè)增長的重要力量。從2000—2014年的數(shù)據(jù)看，外商投資企業(yè)在工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計中的占比始終保持在20%以上，平均達到23.8%；在固定資產(chǎn)合計中的占比平均為20.6%，銷售產(chǎn)值占比平均達28.4%。外資企業(yè)通過引進大量先進技術設備、投資于資金技術密集行業(yè)以及更高的投資產(chǎn)出效率，直接提升了中國工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結構、技術水平和投資效率。此外，外資企業(yè)通過與國內企業(yè)的競爭與合作，在人才、技術、管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等多方面產(chǎn)生了廣泛的示范和溢出效應，促進了境內外人力資源、知識和技術的流動；不僅推動了國內企業(yè)的技術進步，而且促使其在經(jīng)營理念、管理模式和治理結構等方面產(chǎn)生深刻變革。據(jù)商務部介紹，截至2013年，已有1800多家外資研發(fā)中心在中國運營，跨國公司在華設立的地區(qū)總部超過50家。全球企業(yè)研發(fā)重心的東移，推動了中國制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端向中高端邁進。

　　作為中國融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系的重要橋梁，外資企業(yè)擴大了中國進出口規(guī)模，增加了工業(yè)制成品的出口比重，改善了中國出口商品的結構，提高了中國工業(yè)的國際競爭力。2000—2016年的數(shù)據(jù)表明，工業(yè)企業(yè)出口交貨值從2000年的1.46萬億元增加到2016年的11.78萬億元，年均增長13.9%，其中外資工業(yè)企業(yè)的出口交貨值占全部工業(yè)出口交貨值占比在2014年以前始終保持在60%以上，年平均值達到65.9%。中國產(chǎn)品通過外資企業(yè)全球化的產(chǎn)業(yè)分工鏈條和銷售網(wǎng)絡走向世界，使中國成為全球最大的制造業(yè)大國和世界工廠。

　?。ǘ?ldquo;走出去”：充分發(fā)揮低要素價格優(yōu)勢參與國際市場競爭

　　除了以最優(yōu)惠政策吸引外商投資，彌補中國經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術缺口，提高中國工業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力之外；鼓勵和幫助中國企業(yè)和產(chǎn)品走出去是中國開放式、外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的另一項重要內容。事實上，由于改革開放初期引進的外資具有顯著的來料加工和成品出口特征，大量引進的外資企業(yè)已經(jīng)極大地帶動了中國加工貿(mào)易和工業(yè)制成品的出口。在此基礎上，為進一步刺激內資企業(yè)出口，提升出口企業(yè)的國際競爭力，中國在外貿(mào)、外匯、投資等領域進行了一系列深刻的體制變革。一方面逐步放松對企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權、外商投資領域、外匯等方面的管制，讓市場在涉外經(jīng)貿(mào)領域發(fā)揮主導作用；另一方面還實行關稅減免、出口退稅，成立進出口銀行、組織商會等一系列出口扶持和援助政策。憑借著“中國制造”在土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素方面的價格優(yōu)勢以及在加工制造方面形成的產(chǎn)能優(yōu)勢，加上有利政策的扶持，中國出口貿(mào)易獲得了突飛猛進的增長，工業(yè)制成品成了中國產(chǎn)品“走出去”的絕對主力。

　　1980—2016年，中國出口商品總額從181億美元增加到2.1萬億美元，工業(yè)制成品出口額從90億美元增加到1.99萬億美元。工業(yè)制成品在中國出口商品貿(mào)易總額中的比重不斷上升，從1980年的50%，到1992年的80%，到1999年的90%，直至2006年后始終保持在95%以上。隨著中國工業(yè)制成品出口總量的不斷攀升，中國工業(yè)品占全球市場的比重不斷提升。1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，超越美國位居世界第一。2014年這一比重提高到20.8%，繼續(xù)保持世界第一的位置。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。

　　從工業(yè)品的出口結構看，大體以中國加入世界貿(mào)易組織為分界線，入世前二十年以輕紡產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主，1994年勞動密集型產(chǎn)品的比重達到60.5%的歷史最高值。入世之后，以2003年機電、高新技術產(chǎn)品等資本密集型產(chǎn)品出口比重（47.3%）首次超過勞動密集型產(chǎn)品為標志，我國出口商品結構實現(xiàn)了從低附加值的勞動、資源密集型產(chǎn)品向較高附加值的資本密集型產(chǎn)品的重要轉變。

　　盡管總體而言，中國工業(yè)國際競爭力主要依賴于低要素價格優(yōu)勢的基本格局尚未根本改變，以技術進步為基礎的競爭優(yōu)勢尚顯不足，但這一適應特定發(fā)展階段的低成本出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略對中國工業(yè)追趕式發(fā)展和世界經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮都作出了重要貢獻。對于中國自身而言，一方面，出口導向戰(zhàn)略使中國工業(yè)在對外貿(mào)易中長期保持貿(mào)易順差，為工業(yè)再投資和技術升級提供了重要的資金來源。另一方面，外資企業(yè)與出口導向型內資企業(yè)的迅速發(fā)展形成了強烈的產(chǎn)業(yè)集聚效應，不僅強化了中國加工制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，而且促進了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和城市化進程的推進。

　　（三）國際產(chǎn)能合作：構建全球產(chǎn)業(yè)新體系與工業(yè)增長新動能

　　進入21世紀以來，隨著世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟增長重心逐漸東移，以及中國自身轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的條件日漸成熟。從中國自身情況看，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中國需要更充分地統(tǒng)籌國內國外兩個市場、運用兩種資源，通過全球范圍內的產(chǎn)業(yè)轉移，化解國內富余產(chǎn)能、助推產(chǎn)業(yè)結構升級、不斷邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端領域，并藉此更好地參與國際市場規(guī)則及標準體系建設。而從世界經(jīng)濟格局看，西方發(fā)達國家在金融危機之后努力尋求新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，全球基礎設施建設掀起新熱潮，對優(yōu)質基礎裝備和產(chǎn)能投資合作也產(chǎn)生了較大需求。在此背景下，中國提出了一種創(chuàng)新性和包容性的對外工業(yè)合作模式，即國際產(chǎn)能合作。2015年5月，國務院發(fā)布《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，系統(tǒng)闡述了國際產(chǎn)能合作的總體目標、主要任務，以及配套的政策支撐、服務保障與風險防控舉措。

　　從“走出去”角度看，國際產(chǎn)能合作最大的著力點在于改變過去通過貿(mào)易進行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。即在充分發(fā)揮自身資金、技術、裝備等優(yōu)勢基礎上，根據(jù)對象國的特點和需求，靈活采取投資、工程建設、技術合作、技術援助等多種方式，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。

　　為助推產(chǎn)能合作順利推進，中國政府結合“一帶一路”戰(zhàn)略部署，面向亞洲、非洲、拉美及發(fā)達地區(qū)先后提出了國際產(chǎn)能合作的四大合作框架，著力構建以周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點國家為“西翼”，以拉美重點國家為“東翼”，“一軸兩翼”產(chǎn)能合作新布局。截至2016年底，中國已與哈薩克斯坦等30多個國家以及東盟等區(qū)域組織簽署了雙邊或多邊產(chǎn)能合作協(xié)議，將產(chǎn)能合作納入機制化軌道。中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在沿線國家發(fā)放貸款超過1100億美元；中國出口信用保險公司承保沿線國家出口和投資超過3200億美元。中國企業(yè)在沿線國家合作建立初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56家，入?yún)^(qū)企業(yè)超過1000家，總產(chǎn)值超過500億美元。

　　與改革開放之初以被動承接產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿(mào)易方式融入全球分工體系不同，國際產(chǎn)能合作是新時期由中國主動發(fā)起和引領的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移浪潮，它致力于發(fā)揮中國在裝備、技術、資金等方面的綜合優(yōu)勢，通過對接中國的供給能力和沿線國家的發(fā)展需求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。通過將更多發(fā)展中國家納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，國際產(chǎn)能合作不僅重塑了二戰(zhàn)以來西方發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，而且為世界經(jīng)濟注入了發(fā)展的新動能。

　　三、與時俱進、“五化協(xié)同”走新型工業(yè)化發(fā)展之路

　　市場化取向的經(jīng)濟體制改革和開放式、外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使中國工業(yè)在改革開放前二十年獲得了年均15.9%的增長速度，推動中國成為全球最大的制造業(yè)基地。然而，進入21世紀以來，原有的粗放式工業(yè)增長模式遭遇越來越多的挑戰(zhàn)和制約。主要有：第一，中國工業(yè)大而不強的局面日益突出。隨著全球化進程的不斷推進，中國工業(yè)依靠低要素價格形成的比較優(yōu)勢隨著中國自身要素成本的上升以及來自其他后發(fā)國家的競爭而不斷弱化，而建立在技術進步和創(chuàng)新基礎上的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢又尚未形成。中國工業(yè)迫切需要通過轉變發(fā)展方式提升自己的國際競爭力。第二，傳統(tǒng)的資源要素驅動型的工業(yè)增長模式給中國經(jīng)濟社會帶來了嚴重的資源消耗和環(huán)境破壞，日益嚴峻的資源環(huán)境約束迫使中國工業(yè)必須轉變發(fā)展方式，提高工業(yè)生產(chǎn)的集約化和綠色化水平。第三，傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展模式造成了嚴重的城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟的不平衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平的落后極大地制約了國內消費水平的提升，難以有效吸收日益擴大的工業(yè)產(chǎn)能。工業(yè)化的繼續(xù)推進必須以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為條件，走協(xié)同發(fā)展之路。

　　以2002年黨的十六大正式提出走新型工業(yè)化道路為標志，中國開始謀求轉變工業(yè)增長方式以更好地適應國內外經(jīng)濟社會條件的變化，探索可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展新路子。從黨的十六大首次提出“走新型工業(yè)化道路”，到十七大強調要“走中國特色新型工業(yè)化道路”，再到十八大提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，直到2015年中央和國務院在《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，……實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，黨和國家對新型工業(yè)化道路的內涵及其在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的地位和作用不斷拓展和深化，最終形成了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”的發(fā)展理念和行動綱領。

　　走中國特色新型工業(yè)化道路，就工業(yè)發(fā)展本身而言，是要通過四個方面的轉變，即由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由低成本競爭優(yōu)勢向質量效益競爭優(yōu)勢轉變，由高消耗、高污染的粗放制造向綠色制造轉變，由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，構建一個創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，顯著提升中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位，由制造大國向制造強國邁進。而“五化協(xié)同”發(fā)展則意味著，在新型工業(yè)發(fā)展進程中，信息化特別是新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合是推動工業(yè)增長向創(chuàng)新驅動方式轉變的抓手和主線，綠色化是貫穿工業(yè)制造全過程、支撐工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，而城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化則意味著通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)三者相互支撐、良性互動，形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、同步向前的格局，使工業(yè)發(fā)展的成果惠及全民，真正實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新模式。

　?。ㄒ唬┮?ldquo;兩化融合”為抓手，推動工業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動型增長方式轉變

　　進入21世紀，中國越來越意識到信息化不僅是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)增長質量和效益的重要力量；更是轉變工業(yè)增長方式，以創(chuàng)新驅動工業(yè)增長、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、實現(xiàn)由制造大國向制造強國邁進的關鍵因素。中國確立了優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，以“兩化融合”為主線推進制造強國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，中國召開全國信息化工作會議；1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部。2002年，黨的十六大作出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。2006年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。2007年，黨的十七大進一步作出要“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的部署。2008年，成立十年的信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理部門合并，正式組建工業(yè)和信息化部，進一步健全工業(yè)和信息化管理體制。2011年，工信部聯(lián)合其他四部委發(fā)布《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，“兩化融合”進入發(fā)展快車道。《2015年度中國兩化融合發(fā)展水平評估報告》顯示，“十二五”期間，“兩化融合”在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)新模式、支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用和成效顯著，綜合反映信息化基礎環(huán)境、工業(yè)應用以及應用效益三方面水平的全國“兩化融合”發(fā)展指數(shù)從52.7提升到72.7，提高了20個百分點。

　　2016年，工信部發(fā)布面向“十三五”的《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，著力打造支撐制造業(yè)轉型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加快構建支撐融合發(fā)展的基礎設施體系，增強制造業(yè)轉型升級新動能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，進一步提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動制造強國建設。

　?。ǘ┮跃G色生產(chǎn)為主線，構建工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

　　中國的工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出并制定首個全球可持續(xù)發(fā)展議程后，中國很快制定了第一個涵蓋經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境各方面的國家可持續(xù)發(fā)展行動計劃《中國21世紀議程》。1995年，十四屆五中全會首次將可持續(xù)發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，并納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。2003年，十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，主張“全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”。2007年，黨的十七大不僅決定將科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等內容寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，而且提出了建設生態(tài)文明的先進理念。2012年，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)，正式形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”總體布局。2016年，在“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署基礎上，工信部專門制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，確定了未來五年工業(yè)綠色發(fā)展的五大目標和十項重點任務，著力構建工業(yè)綠色發(fā)展的推進體制及其配套的政策體系。

　　（三）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展

　　改革開放開始至20世紀末，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村集體土地制度等因素制約，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市單向流動的局面并沒有根本改變，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不僅滯后于工業(yè)化和城市化進程，甚至出現(xiàn)反向發(fā)展趨勢。

　　進入21世紀，國家從“三農(nóng)問題”入手，開始著力解決工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。2002年黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2004年，十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重要論斷，認為中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段?；谶@一重要判斷，國家在“十一五”規(guī)劃中提出要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。“十二五”規(guī)劃進一步提出要“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。”2012年，黨的十八大進一步將“三個同步”提升為“四個同步”，即要“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”2015年，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再次強調要“正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，……不斷增強發(fā)展整體性。”

　　從“十二五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局正加快形成。從就業(yè)結構看，2012—2016 年，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從33.6：30.3：36.1 轉變?yōu)?7.7：28.8：43.5，就業(yè)結構排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉變。伴隨產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構調整，我國城鎮(zhèn)化進程也迎來重大轉折點。2013—2016年，全國居民人均可支配收入年均實際增長7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長8.0%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88降至2016年的2.72。

　　四、“有效市場+有為政府”打造中國特色工業(yè)發(fā)展模式

　　政府在中國工業(yè)發(fā)展過程中的主導作用，不僅是由我國社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度所決定的，也是由我國經(jīng)濟處于轉軌和趕超的發(fā)展階段所決定的。公有制為主體的基本制度決定了國有經(jīng)濟必須始終在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導地位。這種主導地位不一定表現(xiàn)為在經(jīng)濟份額上占據(jù)絕對優(yōu)勢，而主要表現(xiàn)在通過市場化的改革提高國有經(jīng)濟自身的發(fā)展活力，進而提升其對國民經(jīng)濟的支撐力、帶動力和影響力。而中國的大國國情決定了，無論是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，還是從閉關鎖國向融入世界過渡，都需要一個強有力的政府通過控制改革節(jié)奏和把握開放程度，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定的前提下，通過循序漸進的方式和全方位的體制改革構建一個有助于經(jīng)濟轉軌和對外開放的經(jīng)濟貿(mào)易體制。最后，加速推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)21世紀中葉進入世界制造強國前列的奮斗目標，同樣需要政府在判斷全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢和競爭格局變化基礎上，不僅在發(fā)展戰(zhàn)略上作出全局性的規(guī)劃和部署，而且在戰(zhàn)略實施上提供必要的包括制度、基礎設施等在內的公共物品和服務支持。

　　盡管中國的改革開放始終是以讓市場在資源配置中起決定性作用、與全球經(jīng)濟全面融合為導向的，但中國作為一個發(fā)展中的社會主義大國的基本國情決定了政府在市場化和國際化為導向的改革開放，以及向創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展為目標的工業(yè)轉型進程中的作用是不可或缺的，甚至是主導性的。

　　簡言之，發(fā)揮政府的積極作用甚至主導作用，并不是要使政府干預企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，而是要充分發(fā)揮政府的生產(chǎn)要素（尤其是公共產(chǎn)品）提供者、競爭秩序的維護者、前瞻性問題的決策者的作用。

　　概而言之，政府在中國工業(yè)四十年的改革、開放、轉型、趕超過程中所發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變過程中，政府通過主導經(jīng)濟體制改革提供了市場經(jīng)濟有效運轉所需的制度環(huán)境。政府在市場化制度建設方面的作用主要體現(xiàn)在：第一，以產(chǎn)權制度變革和產(chǎn)權保護為核心，推動國有企業(yè)改革，支持鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育形成多元化的市場主體和獨具特色的混合所有制經(jīng)濟。第二，以價格機制和投資體制改革為核心，推動形成統(tǒng)一的、主要由市場決定的要素價格機制，以及面向所有市場主體開放的行業(yè)準入制度，構建公平競爭、透明開放的市場環(huán)境。

　　其次，政府在對外開放過程中扮演著積極建設者和促推者角色。主要體現(xiàn)在：第一，通過涉外經(jīng)濟體制的構建和完善形成與國際接軌的經(jīng)濟貿(mào)易體制。第二，通過實施優(yōu)惠的外資、外貿(mào)、出口和產(chǎn)業(yè)扶持等政策吸引投資、鼓勵出口，培育和提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第三，通過積極參與國際經(jīng)濟治理和推動全球投資貿(mào)易體制變革，為中國企業(yè)“走出去”，在全球范圍內優(yōu)化資源配置和市場布局提供有利的外部環(huán)境。

　　再次，國家根據(jù)全球經(jīng)濟結構調整和競爭格局變化趨勢以及國內資源稟賦條件的變化情況，及時對工業(yè)發(fā)展路徑作出戰(zhàn)略性調整，主導了工業(yè)發(fā)展模式由要素驅動向創(chuàng)新驅動，由粗放式發(fā)展向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，由工業(yè)單兵突進向工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉變。配合工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，政府的作用主要體現(xiàn)在：第一，通過實施創(chuàng)新驅動和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家對科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入力度，推進在研發(fā)和創(chuàng)新中起主體作用的科研和人才培養(yǎng)體制改革，為實現(xiàn)工業(yè)增長方式真正向創(chuàng)新驅動轉變提供堅實的科技、人才與制度支撐。第二，通過深化資源體制改革，建立市場導向的資源價格形成機制，加強工業(yè)綠色發(fā)展的行業(yè)標準和法規(guī)建設等舉措，構建有助于工業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的長效體制機制。同時切實發(fā)揮宏觀經(jīng)濟手段，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的財政和金融支持力度。第三，通過完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，推進新型城鎮(zhèn)化建設、培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升其承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，利用城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務均等化等政策手段促進工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，使工業(yè)化的發(fā)展成果能夠反哺農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)村發(fā)展，使現(xiàn)代化的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)體系能夠更好地支撐工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。