當(dāng)前人們普遍認(rèn)為，以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。隨著以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新技術(shù)與制造業(yè)加速融合，制造業(yè)的智能化發(fā)展逐漸受到世界各國(guó)的重視。部分發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地將智能制造作為重振制造業(yè)的重要抓手，制定和實(shí)施以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為核心的再工業(yè)化國(guó)家戰(zhàn)略。為了促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，不僅要重視對(duì)技術(shù)、設(shè)備的管理，更不能忽視對(duì)人的管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是智能制造發(fā)展過程中的一個(gè)重要議題。美國(guó)、德國(guó)和日本均制定了有關(guān)政策，希望能在發(fā)展智能制造的同時(shí)更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　  美國(guó)重視勞動(dòng)者培養(yǎng)和素質(zhì)提升

　  制造業(yè)曾經(jīng)為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但“去工業(yè)化”的浪潮導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)“空心化”，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)更是令美國(guó)制造業(yè)雪上加霜，內(nèi)憂外患的困境要求美國(guó)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。而通過其發(fā)布的一系列有關(guān)智能制造的重要計(jì)劃，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)較為重視保證和提升勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　美國(guó)2012年發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為美國(guó)搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。該計(jì)劃提出，為實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)力技能的目標(biāo)，需要及時(shí)更新制造業(yè)勞動(dòng)力、強(qiáng)化制造業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)以及加強(qiáng)對(duì)下一代的教育等。

      2016年美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造：聯(lián)邦政府優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域速覽》，其中列舉了加強(qiáng)制造業(yè)教育及勞動(dòng)者培養(yǎng)方面的計(jì)劃。如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)將通過有關(guān)教育計(jì)劃支持產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的合作，在兩年制社區(qū)大學(xué)和技術(shù)學(xué)院中培訓(xùn)技師；利用“美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”相關(guān)機(jī)構(gòu)為未來的制造業(yè)勞動(dòng)者提供培訓(xùn)；美國(guó)勞工部和教育部在“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)資助計(jì)劃”框架下，提供大量資金支持全美各社區(qū)學(xué)院制造業(yè)課程的強(qiáng)化和勞動(dòng)者培訓(xùn)；美國(guó)勞工部、商務(wù)部、能源部和小企業(yè)管理局聯(lián)合推出“先進(jìn)制造業(yè)工作及創(chuàng)新加速挑戰(zhàn)項(xiàng)目”，推動(dòng)創(chuàng)新成果商業(yè)化，向企業(yè)提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

　　2018年發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》報(bào)告，將先進(jìn)制造業(yè)視作美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和國(guó)家安全支柱。此報(bào)告認(rèn)為，在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“STEM”）領(lǐng)域具有較高水平的勞動(dòng)者能夠?qū)γ绹?guó)制造業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響；適當(dāng)?shù)腟TEM教育和培訓(xùn)應(yīng)從小學(xué)開始，貫穿中學(xué)乃至高等教育階段，包含有技術(shù)培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒計(jì)劃等，并應(yīng)讓勞動(dòng)者獲得有效的、行業(yè)認(rèn)可的、基于能力的證書。教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動(dòng)者不僅成為此報(bào)告的三大目標(biāo)之一，而且被細(xì)分成四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和九個(gè)優(yōu)先計(jì)劃事項(xiàng)。其中包括優(yōu)先發(fā)展以制造業(yè)為重點(diǎn)的STEM教育、制造工程教育以及工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系；優(yōu)先發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育、培養(yǎng)熟練的技術(shù)人員；優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)學(xué)徒計(jì)劃、完善學(xué)徒和資格認(rèn)證登記制度，促進(jìn)勞動(dòng)力的多樣化，完善勞動(dòng)力評(píng)估制度，以將熟練勞動(dòng)者同需要他們的行業(yè)相匹配等。

　　在2020財(cái)年研發(fā)預(yù)算指南中，美國(guó)將加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)視為一項(xiàng)優(yōu)先政策措施。該指南認(rèn)為，美國(guó)人如何獲得所需的勞動(dòng)技能是聯(lián)邦政府各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的問題。并且要重點(diǎn)支持體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，使課程能夠滿足相關(guān)工作的需求，將STEM教育融入勞動(dòng)力培養(yǎng)和培訓(xùn)。

　　德國(guó)多方面行動(dòng)適應(yīng)新需求

　　作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，“德國(guó)制造”一度成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志，甚至是德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的代名詞。然而在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，德國(guó)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力受到多方面的挑戰(zhàn)。為了鞏固制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)于2013年發(fā)布了《保障德國(guó)制造業(yè)的未來——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，提出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和實(shí)施建議。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家表示，為成功實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，德國(guó)需要在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動(dòng)。例如，在工作的組織和設(shè)計(jì)領(lǐng)域，由于勞動(dòng)者在智能工廠中的角色將發(fā)生顯著變化，其工作內(nèi)容、流程和環(huán)境也將發(fā)生改變。在工作組織中應(yīng)用社會(huì)技術(shù)方法，將使勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任，同時(shí)促進(jìn)他們的個(gè)人發(fā)展。因此，有必要進(jìn)行勞動(dòng)者參與型工作設(shè)計(jì)和設(shè)置勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)方案等。

　　2016年德國(guó)發(fā)布了“面向數(shù)字型知識(shí)社會(huì)的教育行動(dòng)”計(jì)劃，明確提出實(shí)施“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”，以適應(yīng)在工業(yè)4.0戰(zhàn)略下德國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的新需求。“‘職業(yè)教育4.0’框架倡議”的核心內(nèi)容是職業(yè)教育中的數(shù)字化建設(shè)及其發(fā)展，包括開發(fā)新的數(shù)字化解決方案、提升職業(yè)教育培訓(xùn)中學(xué)生的數(shù)字化技能水平、支持企業(yè)參與數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等。

　　2019年德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)開發(fā)了“工業(yè)4.0學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”，覆蓋工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域第二學(xué)年和第三學(xué)年的學(xué)徒，幫助他們盡快適應(yīng)和掌握數(shù)字化技術(shù)，滿足工業(yè)4.0戰(zhàn)略的需求。

　　日本強(qiáng)化教育培養(yǎng)不同層次人才

　　制造業(yè)是日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。面對(duì)第四次工業(yè)革命和智能制造的發(fā)展，日本先后提出了“新機(jī)器人戰(zhàn)略”、“超智能社會(huì)”愿景、“互聯(lián)工業(yè)”倡議、“工業(yè)價(jià)值鏈參考架構(gòu)”等，并于2018年發(fā)布了《日本制造業(yè)白皮書》，明確將“互聯(lián)工業(yè)”（Connected Industries）作為制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。互聯(lián)工業(yè)強(qiáng)調(diào)通過連接人、設(shè)備、系統(tǒng)、技術(shù)等創(chuàng)造新的附加值，其實(shí)質(zhì)就是智能制造。日本的智能制造發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人存在的意義，認(rèn)為發(fā)展人工智能和推出機(jī)器人的最終目標(biāo)是構(gòu)建人和機(jī)器人之間協(xié)調(diào)、合作、相互依存的伙伴關(guān)系。

　　《日本制造業(yè)白皮書》也包含與制造業(yè)人才培養(yǎng)有關(guān)的內(nèi)容，包括進(jìn)行更有效的制造業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、提升中小企業(yè)的生產(chǎn)效率、提高民辦職業(yè)培訓(xùn)水平、支持培養(yǎng)女性技術(shù)人員、建立全社會(huì)通用的能力評(píng)價(jià)制度、提供職業(yè)發(fā)展支持等，還提出多項(xiàng)措施以鞏固制造業(yè)人才的教育和文化基礎(chǔ)。

　　2018年6月，日本出臺(tái)了《面向5.0社會(huì)的人才培養(yǎng)——社會(huì)在變化、學(xué)習(xí)也在變化》報(bào)告，提出了日本學(xué)校教育在人工智能驅(qū)動(dòng)下的“5.0社會(huì)”中應(yīng)當(dāng)采取的變革措施，包括每年培養(yǎng)25萬名人工智能相關(guān)人才。由日本總務(wù)省、文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合開展博士教育項(xiàng)目培養(yǎng)頂級(jí)核心人才；由厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)開展人工智能職業(yè)教育培訓(xùn)中層人才；由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)開展產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的信息專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐教育項(xiàng)目，通過工科教育改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域的教育，培養(yǎng)初級(jí)人才。針對(duì)所有大學(xué)生普及數(shù)理和數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化課程，以2020年新版學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)為切入點(diǎn)，進(jìn)行高考改革。從2020年開始，日本所有小學(xué)要開設(shè)編程課程，并作為正式考試科目。對(duì)社會(huì)人員增設(shè)專業(yè)課程，集中資源開展人工智能創(chuàng)新。

　　從上述三個(gè)國(guó)家平衡智能制造發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益的政策及實(shí)踐活動(dòng)看，它們主要通過培訓(xùn)和教育等途徑，提升勞動(dòng)者的技能，使勞動(dòng)者能夠適應(yīng)智能制造發(fā)展的需要，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。由于對(duì)智能制造的理解、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)和目的不同，其維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的具體措施也存在差異。推進(jìn)智能制造是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，需要不斷探索，一些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并不一定具有普適性。因此，在幫助低技能勞動(dòng)者擺脫困境、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面，它們還需要制定出更為細(xì)致的政策措施，吸引勞動(dòng)者積極參與到智能制造技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中來，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金項(xiàng)目“人工智能對(duì)勞動(dòng)者福利的多維沖擊及其制度安排”（19BJL098）階段性成果）

　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東金融學(xué)院研究生處；廣東金融學(xué)院金融與投資學(xué)院）