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國(guó)家發(fā)改委鐵腕新規(guī)，純電動(dòng)汽車迎來(lái)大變革

2018-05-28   來(lái)源：   評(píng)論：0
摘要：5月25日下午，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访魑囊?guī)定：新建純電動(dòng)汽車資質(zhì)審批權(quán)下放；投資方在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)前不得撤資。
　　導(dǎo)讀:外界盛傳的發(fā)改委重啟新建新能源汽車投資項(xiàng)目審批的消息，如今有了最新進(jìn)展。
　　5月25日下午，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访魑囊?guī)定：新建純電動(dòng)汽車資質(zhì)審批權(quán)下放；投資方在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)前不得撤資；新項(xiàng)目需落戶在純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)；已經(jīng)擁有獲得了造車資質(zhì)的地區(qū)，很難再有新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)。項(xiàng)目監(jiān)管方提出要從中央下發(fā)到地方，純電動(dòng)汽車迎來(lái)大變革。
　　政策一出，整個(gè)行業(yè)內(nèi)立即掀起軒然大波。不知這個(gè)周末，有多少人徹夜難眠。
　　（《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》）
　　支持國(guó)有、民營(yíng)汽車企業(yè)開展混改 組建世界一流汽車企業(yè)集團(tuán)
　　該意見稿表明，國(guó)家支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，支持國(guó)有汽車企業(yè)與民營(yíng)汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。
　　“這意味著，發(fā)改委將重啟純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審核。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　權(quán)力下放：今后純電動(dòng)汽車項(xiàng)目審批地方政府說了算
　　在《征求意見稿》的第一頁(yè)，發(fā)改委便提出了總體原則：“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。這與我國(guó)以往的汽車產(chǎn)業(yè)政策存在較大差別。從前，汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)在中央政府手中。而在《征求意見稿》中，這一權(quán)限有下放的趨勢(shì)。
　　特別是在第一章第五條提出，汽車整車、專用車以及發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的投資項(xiàng)目將由省級(jí)投資主管部門備案管理。
　　要求提升：新造車企業(yè)將落戶產(chǎn)業(yè)大省
　　其中，《征求意見稿》在第四章對(duì)純電動(dòng)汽車的投資項(xiàng)目的所在區(qū)域、企業(yè)法人以及項(xiàng)目本身都提出了要求?？傊?，對(duì)于很多省份和企業(yè)而言，造車的路恐怕封死了。
　　第四章第十二條提出，項(xiàng)目所在省份新能源汽車保有量占比要高于全國(guó)平均水平；充電樁的樁車比要高于全國(guó)平均水平；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成達(dá)產(chǎn)。
　　這三點(diǎn)的前兩點(diǎn)都對(duì)項(xiàng)目所在省份的純電動(dòng)汽車發(fā)展情況提出了要求，畢竟如果缺乏基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，新建的純電動(dòng)汽車企業(yè)也很難活得好。但從反方向來(lái)看，如果一個(gè)企業(yè)現(xiàn)在純電動(dòng)汽車發(fā)展的不好，那么無(wú)法批準(zhǔn)新的純電動(dòng)汽車項(xiàng)目。所以說：造車大省會(huì)占盡先機(jī)。
　　但是，最后一條對(duì)于地區(qū)內(nèi)既有純電動(dòng)汽車企業(yè)項(xiàng)目提出的要求不禁令人有些迷惑：是否已經(jīng)有造車資質(zhì)企業(yè)后，這個(gè)省（自治區(qū)或直轄市）就沒法批準(zhǔn)新的資質(zhì)了？另外，企業(yè)真正做到“達(dá)產(chǎn)”還需時(shí)日，畢竟大家規(guī)劃的產(chǎn)能動(dòng)輒高達(dá)10萬(wàn)輛。很多傳統(tǒng)車企的生產(chǎn)基地經(jīng)過多年努力至今都沒達(dá)產(chǎn)，品牌基礎(chǔ)為0的新造車企業(yè)又需要多久才能達(dá)成目標(biāo)？
　　這項(xiàng)政策的實(shí)施，將對(duì)市場(chǎng)造成地震性動(dòng)蕩，也對(duì)地方政府的決策造成深刻影響。
　　投資人：股東在達(dá)產(chǎn)前退出是不可能的
　　相比對(duì)于地方政府的要求，《征求意見稿》對(duì)項(xiàng)目企業(yè)法人的要求足足多出了2倍。文件在第一條便提出：“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本。”這就意味著，股東在達(dá)產(chǎn)前退出成為了不可能的選項(xiàng)。
　　但是，新造車企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)們除了產(chǎn)業(yè)資本外，還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目動(dòng)輒1年的回報(bào)周期，上述機(jī)構(gòu)的錢很可能將在項(xiàng)目中“存放”超過5年時(shí)間。所以說，準(zhǔn)備圈錢的股東可能要回家哭一場(chǎng)了。
　　其次，《征求意見稿》提出，項(xiàng)目股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的項(xiàng)目需要投資建成并達(dá)產(chǎn)。因此，新造車企業(yè)“一只母雞，多地下蛋”的打算也被堵死了。圈地，也是不可能的了。
　　值得注意的是，對(duì)于主要股東股權(quán)高于三分之一，自由資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)需要的，需要符合以下條件之一：
　　1、汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
　　2、汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件（政策控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池）的配套裝車量累計(jì)大于10萬(wàn)套。
　　3、設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)實(shí)行里程大于1萬(wàn)公里。
　　就文件透露出的信息，新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目需具有一定規(guī)模，即乘用車不能低于10萬(wàn)輛，商用車不能低于5000輛，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，還是不要浪費(fèi)資源了。而項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只能生產(chǎn)自家企業(yè)，準(zhǔn)備代工的企業(yè)也可以歇一歇了。
　　只是，如今這些新勢(shì)力造車企業(yè)，到底誰(shuí)會(huì)笑到最后？
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