國家發(fā)改委鐵腕新規(guī)，純電動汽車迎來大變革
2018-05-28 來源： 評論：0摘要：5月25日下午，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访魑囊?guī)定：新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放；投資方在項目達產(chǎn)前不得撤資。
導讀:外界盛傳的發(fā)改委重啟新建新能源汽車投資項目審批的消息，如今有了最新進展。
5月25日下午，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访魑囊?guī)定：新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放；投資方在項目達產(chǎn)前不得撤資；新項目需落戶在純電動汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)；已經(jīng)擁有獲得了造車資質(zhì)的地區(qū)，很難再有新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。項目監(jiān)管方提出要從中央下發(fā)到地方，純電動汽車迎來大變革。
5月25日下午，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉访魑囊?guī)定：新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放；投資方在項目達產(chǎn)前不得撤資；新項目需落戶在純電動汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)；已經(jīng)擁有獲得了造車資質(zhì)的地區(qū)，很難再有新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。項目監(jiān)管方提出要從中央下發(fā)到地方，純電動汽車迎來大變革。
政策一出，整個行業(yè)內(nèi)立即掀起軒然大波。不知這個周末，有多少人徹夜難眠。
（《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》）
支持國有、民營汽車企業(yè)開展混改 組建世界一流汽車企業(yè)集團
該意見稿表明，國家支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領域；同時，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強強聯(lián)手，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團。
“這意味著，發(fā)改委將重啟純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)審核。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
權(quán)力下放：今后純電動汽車項目審批地方政府說了算
在《征求意見稿》的第一頁，發(fā)改委便提出了總體原則：“堅持簡政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅持內(nèi)外資項目統(tǒng)一標準”、“堅持誰投資誰負責，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與我國以往的汽車產(chǎn)業(yè)政策存在較大差別。從前，汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)在中央政府手中。而在《征求意見稿》中，這一權(quán)限有下放的趨勢。
特別是在第一章第五條提出，汽車整車、專用車以及發(fā)動機、動力電池等關鍵零部件的投資項目將由省級投資主管部門備案管理。
要求提升：新造車企業(yè)將落戶產(chǎn)業(yè)大省
其中，《征求意見稿》在第四章對純電動汽車的投資項目的所在區(qū)域、企業(yè)法人以及項目本身都提出了要求?？傊瑢τ诤芏嗍》莺推髽I(yè)而言，造車的路恐怕封死了。
第四章第十二條提出，項目所在省份新能源汽車保有量占比要高于全國平均水平；充電樁的樁車比要高于全國平均水平；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成達產(chǎn)。
這三點的前兩點都對項目所在省份的純電動汽車發(fā)展情況提出了要求，畢竟如果缺乏基礎的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，新建的純電動汽車企業(yè)也很難活得好。但從反方向來看，如果一個企業(yè)現(xiàn)在純電動汽車發(fā)展的不好，那么無法批準新的純電動汽車項目。所以說：造車大省會占盡先機。
但是，最后一條對于地區(qū)內(nèi)既有純電動汽車企業(yè)項目提出的要求不禁令人有些迷惑：是否已經(jīng)有造車資質(zhì)企業(yè)后，這個?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）就沒法批準新的資質(zhì)了？另外，企業(yè)真正做到“達產(chǎn)”還需時日，畢竟大家規(guī)劃的產(chǎn)能動輒高達10萬輛。很多傳統(tǒng)車企的生產(chǎn)基地經(jīng)過多年努力至今都沒達產(chǎn)，品牌基礎為0的新造車企業(yè)又需要多久才能達成目標？
這項政策的實施，將對市場造成地震性動蕩，也對地方政府的決策造成深刻影響。
投資人：股東在達產(chǎn)前退出是不可能的
相比對于地方政府的要求，《征求意見稿》對項目企業(yè)法人的要求足足多出了2倍。文件在第一條便提出：“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設規(guī)模前，不得撤出股本。”這就意味著，股東在達產(chǎn)前退出成為了不可能的選項。
但是，新造車企業(yè)的投資機構(gòu)們除了產(chǎn)業(yè)資本外，還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯(lián)網(wǎng)項目動輒1年的回報周期，上述機構(gòu)的錢很可能將在項目中“存放”超過5年時間。所以說，準備圈錢的股東可能要回家哭一場了。
其次，《征求意見稿》提出，項目股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)的項目需要投資建成并達產(chǎn)。因此，新造車企業(yè)“一只母雞，多地下蛋”的打算也被堵死了。圈地，也是不可能的了。
值得注意的是，對于主要股東股權(quán)高于三分之一，自由資金和融資能力能夠滿足項目及運營需要的，需要符合以下條件之一：
1、汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達到建設規(guī)模。
2、汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關鍵零部件（政策控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池）的配套裝車量累計大于10萬套。
3、設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車累計實行里程大于1萬公里。
就文件透露出的信息，新建純電動汽車項目需具有一定規(guī)模，即乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛，達不到標準的企業(yè)，還是不要浪費資源了。而項目建成投產(chǎn)后，只能生產(chǎn)自家企業(yè)，準備代工的企業(yè)也可以歇一歇了。
只是，如今這些新勢力造車企業(yè)，到底誰會笑到最后？
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