李克強為何這么看重服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

2020-01-07 來源：評論：0

摘要：1月3日，國務院召開2020年第一次國務院常務會議，李克強總理部署加快承接服務外包能力建設和推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措。會議提出運用信息技術推進“服務+”，深化服務外包領域“放管服”改革，并將服務業(yè)擴大開放試點經(jīng)驗做法向更多地區(qū)推廣。

　　1月3日，國務院召開2020年第一次國務院常務會議，李克強總理部署加快承接服務外包能力建設和推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措。會議提出運用信息技術推進“服務+”，深化服務外包領域“放管服”改革，并將服務業(yè)擴大開放試點經(jīng)驗做法向更多地區(qū)推廣。

　　文/中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮

　　先進制造業(yè)公眾號有編輯

　　“發(fā)展服務外包有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)。”李克強總理在1月3日的國務院常務會議上強調(diào)，“要加快服務外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)優(yōu)結構上水平。”

　　當天會議確定了加快承接服務外包能力建設、推動轉(zhuǎn)型升級的措施。

　　李克強說，我國服務外包起步雖晚卻發(fā)展較快，這與近年來新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮緊密相關，一定要繼續(xù)堅持包容審慎原則，支持發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務型制造等新業(yè)態(tài)。

　　李克強要求，要深化服務外包領域“放管服”改革。逐步將服務外包納入國際貿(mào)易“單一窗口”。對服務外包示范城市研發(fā)、設計、檢測、維修等行業(yè)提供服務出口所需進口料件開展保稅監(jiān)管試點。

　　這些舉措的順利推行，將加快中國服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國內(nèi)外服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力“中國制造”向“中國服務”轉(zhuǎn)型。

　　服務外包是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的前沿領域，指企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)或流程交給專業(yè)企業(yè)提供，從而降低成本、提高效率和發(fā)揮各自優(yōu)勢。企業(yè)可以外包的流程可謂“無所不包”，包括研發(fā)、設計、會計、法律、營銷、檢測、維修等許多環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，既便利了服務外包，也使軟件開發(fā)、數(shù)字平臺、云計算等領域的信息技術外包蓬勃發(fā)展。

　　服務外包有利于“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于促進服務企業(yè)的專業(yè)化提升，從而發(fā)揮企業(yè)各自的優(yōu)勢并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。服務外包也是服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵領域，對于提升服務業(yè)的品質(zhì)并促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有很強的帶動作用。

　　一直以來，中國都被視為全球制造業(yè)大國，“中國制造”行銷海內(nèi)外，并有力支撐中國經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展。但中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端環(huán)節(jié)，“代工”的附加值不高，且對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和工人身心健康造成危害。服務外包特別是跨境服務外包是全球貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，有利于實現(xiàn)“中國服務”，使服務業(yè)成為中國的主導產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)全球價值鏈的中高端位置。

　　印度是全球離岸服務外包大國，作為接包國承接了歐美發(fā)達國家的眾多軟件服務外包業(yè)務。得益于英語的語言優(yōu)勢，印度的“碼農(nóng)”和話務員成為全球眾多跨國公司發(fā)包的服務提供商，為印度經(jīng)濟騰飛提供了強大支撐。與印度相比，無論是在勞動力培訓和儲備，還是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)準備方面，中國在服務外包領域都具備趕超的強大潛力，特別需要加大發(fā)展力度。

　　為推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務院和相關部委出臺了多項政策。2009年初，國務院確定20個城市為中國服務外包示范城市，目前已增至31個城市，并根據(jù)綜合評價結果進行動態(tài)調(diào)整。2014年底，《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》印發(fā)，并定期發(fā)布和更新《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加大對信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　在“十二五”和十三五”期間，國家都編制和執(zhí)行了《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。

　　值得注意的是，從示范城市的歷年評價來看，仍然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結構單一和融合發(fā)展較慢等問題，服務外包轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)還不小。此次常務會點出了當前服務外包的痛點和堵點，并提出了促進發(fā)展的新思路。

　　會議指出，要運用信息技術推進“服務+”，包容審慎地支持發(fā)展各種新模式和新業(yè)態(tài)，特別是提高“接單”和“交單”水平。

　　服務外包是新興業(yè)態(tài)的主要增長點，許多基于互聯(lián)網(wǎng)的外包模式不斷涌現(xiàn)。對此應多加鼓勵和引導，使其能夠健康快速發(fā)展。服務外包涉及許多部門和領域，需要打通相關部門的職能邊界，使各項政策發(fā)揮“組合拳”效應，避免服務外包的“掉單”和“斷鏈”。

　　對于服務外包的許多新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，相關部門不應套用和照搬傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管措施，否則就會使這些領域尚未發(fā)展就偃旗息鼓。無論是眾包還是云外包，都是市場需求驅(qū)動的產(chǎn)物，都有其存在和發(fā)展的合理性。對此，應采取包容審慎的態(tài)度，為服務外包行業(yè)發(fā)展提供一定的空間，并在其成熟過程中逐步引導和規(guī)范。

　　會議強調(diào)，將服務業(yè)擴大開放試點經(jīng)驗做法向更多地區(qū)推廣，修訂《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，深化服務外包產(chǎn)業(yè)開放，推動向高附加值業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　這意味著要在過去十年中國服務外包示范城市的試點基礎上總結經(jīng)驗，擴大試點范圍并推動示范城市的特色化發(fā)展。服務外包可提供大量就業(yè)機會，從事服務外包的人員很多都屬于靈活就業(yè)的專業(yè)人士，他們同外部平臺企業(yè)的關系也屬于新型勞動關系。為此，要將服務外包作為擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，加大對靈活就業(yè)人員的支持和保障力度，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者投身其中。

　　各級政府部門也應加快服務外包，通過政府購買服務的方式，推動相關企業(yè)的發(fā)展和壯大。特別是在養(yǎng)老、學前教育、醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等領域，公共服務外包有廣闊的發(fā)展空間，并可以帶動企業(yè)和社會組織的專業(yè)化發(fā)展。與此同時，政府購買服務也有利于落實從嚴從緊控制機構編制的要求，使政府可以騰出手來更好地設計和提供各類公共服務。

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